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内容描述：7月28日，财政部、税务总局公告调整煤炭、矿山、油气、建材、电力等行业城镇土地使用税政策，取消主要生产经营用地免税优惠，保留公益、安全及重大基础设施用地免税。政策分两步过渡：2026年9月1日至2027年8月31日减半征收，2027年9月1日起全额征收。该优惠已实施近40年，2025年全国城镇土地使用税2551亿元，属小税种。
7月28日，财政部、税务总局公告调整煤炭、矿山、油气、建材、电力等行业城镇土地使用税政策，取消主要生产经营用地免税优惠，保留公益、安全及重大基础设施用地免税。政策分两步过渡：2026年9月1日至2027年8月31日减半征收，2027年9月1日起全额征收。该优惠已实施近40年，2025年全国城镇土地使用税2551亿元，属小税种。
此次调整源于长期优惠政策带来的土地利用效率偏低和税收公平问题。专家指出，当初给予优惠时能源资源行业实行计划定价、需政策扶持；如今行业已发展成熟，继续对大面积生产经营用地免税，不利于企业节约集约用地。取消优惠可引导企业盘活存量土地，提升土地使用效率。
政策设置两年过渡期，分两步到位：首年按应纳税额减半征收，次年恢复全额征收。专家表示，城镇土地使用税总体负担较轻，占企业税费成本比重较低，分步实施给予企业充分调整适应时间。同时，公益性用地免税政策予以保留，保障安全与基础设施需求。
从税收公平角度看，此次调整有助于为各类能源资源行业创造公平竞争的税收环境，消除因历史政策造成的行业间税负差异，支持全国统一大市场建设。专家强调，政策导向明确，既兼顾企业承受能力，又推动资源合理配置。
总体而言，此次政策调整有利于促进土地资源节约集约利用和生态修复，引导行业高质量发展。通过分步过渡和保留关键领域免税，实现了政策平稳衔接，对行业长期健康发展具有积极意义。
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